2024年10月14日清晨，广西南宁一处高层住宅内，21岁的何婷婷被砍伤昏迷，她的双胞胎妹妹何敏敏被强行带走，数小时后从34层楼顶坠亡。嫌犯是妹妹仅认识三个月的男友林某某。 姐妹俩的父亲何勇告诉大河报《看见》记者，女儿何敏敏恋爱期间，因不堪林某某的施暴和威胁曾提出分手。此后，林某某一度破窗进入女儿住宅带走女儿，警方以非法侵入住宅和威胁其人身安全，将其行政拘留15日。 林某某被释放后第5天，何敏敏遇害。遇害前一晚，她因感情问题与林某某发生肢体冲突，返家后两次报案：第一个派出所称案发地不属本辖区管辖；第二个派出所组织调解，最终双方签署了调解书。 2025年8月8日，南宁市检察院对被告人林某某提起公诉，指控其非法剥夺何敏敏生命。9月22日，林某某涉嫌故意杀人案在南宁市中级人民法院一审开庭，截至目前尚未宣判。 女儿遇害后，父亲何勇认为，警方在关键节点存在失职行为——未核查林某某的犯罪前科、以调解方式结案、未依法受理登记警情等——最终导致一死一伤的严重后果。他分别于2025年3月26日和8月12日，对涉事的两家公安分局提起行政诉讼。 针对西乡塘公安分局的诉讼，2025年9月28日一审、2026年1月23日二审，均认定其接处警行为违法；针对江南公安分局的诉讼，2025年12月10日一审认定其未全面调查处理及未履行法定职责。两家公安分局均被法院确认存在违法或不当行为，但都认为涉接处警执法行为与何敏敏的死亡不具有因果关系。 何勇告诉大河报《看见》记者，2024年7月2日，小女儿何敏敏在网上与林某某相识。7月上旬，两人确定关系后，林某某表现出了强烈的控制欲，对女儿有施暴、拍摄裸照的行为。 其提供的女儿与林某某的聊天记录截图显示，2024年8月12日，林某某称“是我情绪不稳定，才动手打你”，何敏敏回复称“不稳定就不要谈恋爱，别祸害人”。 何勇回忆，8月下旬，女儿为了躲避纠缠回到老家，林某某仍不放弃，要求她立即恢复聊天，多次扬言“等会儿直接去你家”“我肯定会死在你家”，并表示要租个LED大屏在女儿的小区门口播放她的隐私视频。 姐姐何婷婷当时与妹妹住在一起，她对此印象深刻。何婷婷回忆，当日傍晚，林某某来到家门口纠缠，被妹妹拒绝后也不愿离开，最后破坏了门框上方窗户的防盗网，翻入室内。 据何婷婷讲述，林某某闯入房间，将妹妹拖走，她上前阻拦。林某某冲进厨房，拿起菜刀威胁，并打了她一巴掌，于当晚约8点15分，持刀将何敏敏带走。 8点53分，何婷婷找到自己的男朋友让他报警。南宁市公安局江南分局沙井派出所出警，于次日凌晨将林某某抓获，并现场扣押菜刀一把。 何勇说，女儿何敏敏被林某某带去酒店开了房，回来后什么都不肯说。后来他通过女儿跟林某某的聊天记录才知道，女儿有裸照在男方手上。“她性格内向，平时不爱跟我们说心事”。 9月25日，何婷婷曾在微信问妹妹，“后面发生了什么你都不讲”，何敏敏回答，“车上什么都没发生……在酒店也没什么，就聊我和他的事情。你打电话的时候是他让我接的电话，他让我怎么说我才说的。” 此事以林某某被行政拘留15日落幕。南宁市公安局江南分局于2024年9月24日作出《行政处罚决定书》，林某某的行为构成非法侵入住宅和威胁他人人身安全，情节较重，决定对林某某合并执行行政拘留十五日，并处五百元罚款。 聊天记录显示，林某某在拘期间（2024年9月25日晚），何敏敏给他发了一条信息，表示要拉黑对方、以后不再联系；10月6日凌晨，她再次给林某某发了“睡不着、饿了”的信息。 何敏敏妈妈回忆，10月11日下午，何敏敏本应从南宁出发，到靖西担任同学婚礼的伴娘，却突然失联，没有前往婚礼现场。10月12日上午9时许，她到沙井派出所报警。警方查询到女儿何敏敏购买了前往靖西的车票，测验考试拨打林某某电话，无人接听。 13日晚上10点左右，何敏敏再次回到家中。何敏敏妈妈表示，当晚两人通过电话，女儿称自己头晕想吐，但没说是什么原因导致的，她就让女儿先去看医生，女儿则表示她要去找前男友王智阳一起去。 何勇事后查看何敏敏手机的打车记录，发现12日和13日，何敏敏两次从林某某的住处附近打车返回。他认为，女儿之所以失联，是受到林某某的威胁，其间遭到了林某某的殴打。 王智阳告诉大河报《看见》记者，当晚他见到何敏敏时，她面部充血。何敏敏告诉他，其在林某某出租屋里遭到半小时的殴打，被掐颈、后腰撞击桌角、拳头打脸。 王智阳说，因事发地在另一个区，江南公安分局下辖的沙井派出所出警后称“案发地不归本片区管辖”，建议他们去案发地派出所报警，并表示把警情转到西乡塘方面。 据王智阳讲述，10月14日凌晨0点47分，他们到达上尧派出所要求拘留林某某。没几分钟，林某某也突然出现在上尧派出所。民警遂将林某某带入询问室，他则带何敏敏去医院验伤。 凌晨2点55分，他和何敏敏在等待检查结果时，林某某也来到医院，并向何敏敏求饶，被他当场呵退。王智阳称，何敏敏发现，她的行踪总能被林某某知晓，是因为手机被对方设置了定位共享。 王智阳表示，拿到伤情诊断证明后，他和何敏敏返回上尧派出所，将诊断证明及手机被定位的情况告知了民警。随后，民警将何敏敏和林某某叫到调解室调解，而他被要求在外面等候。何敏敏出来后告诉他，民警看了聊天记录以及对方认错态度良好，建议和解。 “她跟我说，她是被林某某威胁的，很多聊天内容并非自愿。我表示想拘留林某某，但民警又把何敏敏带到询问室谈话。”王智阳说，何敏敏没有处理此类事情的经验，她的态度比较纠结。 “在上尧派出所主持下，我们最终决定谅解，但提出了几项条件。”王智阳说，他拟了一份保证书，其中要求林某某删除手机里何敏敏的裸照、视频等。 “我写完让他签字，他当着民警的面把保证书撕了。我认为他认错态度恶劣。”王智阳回忆，当时他明确表示将继续用法律维权后，林某某才口头承诺不再骚扰何敏敏。随后，民警要求林某某删除位置共享。 记者获悉，上述调解协议书主要内容为：何某某与林某某于2024年10月13日21时许在南宁市西乡塘区某小区房间因感情问题发生肢体冲突。经民警调解后，林某某向何某某赔偿医药费，归还何某某欠款，双方不再互相追究任何法律责任。 就上述手机定位与调解详细情况，5月8日，大河报《看见》记者致电上尧派出所核实了解，工作人员表示，需联系西乡塘分局政治处。记者致电西乡塘分局政治处，未获有效回应。 何婷婷当天与妹妹同住，她向记者回忆，事发时她在屋里睡觉，林某某直接踹门闯入她的房间，一句话没说就用水果刀朝她捅刺，又换成菜刀进行攻击。她本能抱头防护，头部和双手受伤严重，晕了过去。 何勇告诉记者，他看过警方的讯问笔录。林某某曾供述，何敏敏坠楼后，他下去确认其是否死亡，还与他母亲视频通话，跪着说“我杀了两个人”，随后报警自首。但在2025年9月22日的首次庭审中，他听到，林某某改口称何敏敏是“自己跳楼身亡”。 相关检查诊断显示，何婷婷全身多处刀砍伤、双手多指开放性指骨骨折，双手多处开放性掌骨骨折等。司法鉴定中心鉴定何婷婷为七级伤残。 同年10月4日，何婷婷收到了林某某从看守所寄来的手写致歉信。信中，林某某提到自己因有案底而自卑，怕姐姐不同意妹妹和他在一起，“从一开始就做错了”。 女儿遇害后，姐妹俩的父亲何勇认为，警方在关键节点存在失职行为——未核查林某某的犯罪前科、以调解方式结案、未依法受理登记警情等——最终导致一死一伤的严重后果，分别于2025年3月26日和8月12日，对涉事的西乡塘公安分局（上尧派出所）和江南公安分局（沙井派出所）提起行政诉讼。 何勇认为，西乡塘公安分局上尧派出所民警未核查林某某的违法前科，未制止非法跟踪，在何敏敏已提供了验伤报告的情况下，仍然以调解方式结案，这种失职行为放任了违法犯罪行为的发生，导致悲剧的发生。他要求判决西乡塘公安分局承担国家赔偿责任。 记者了解到，针对西乡塘公安分局的诉讼，2025年9月28日南宁市兴宁区人民法院进行了一审，判决西乡塘公安分局对何敏敏被故意伤害案的接处警行为违法，驳回何勇方的行政赔偿请求。 二审行政判决书显示，林某某在不到一个月的时间内（9月22日、10月13日）两次实施暴力行为，均为主观故意，事发起因相同。西乡塘公安分局未依法对林某某的违法犯罪历史情况进行询问、核查。按照公安机关办理行政案件的程序规定，林某某2024年10月13日的违法行为属于“其他不宜调解处理的”情形，公安机关不应以调解结案。因此，西乡塘分局对不适用调解的情形进行调解，属接处警执法行为违法。 不过，南宁中院认为，西乡塘公安分局案涉接处警执法行为与何敏敏的死亡不具有因果关系，因此驳回了何勇的行政赔偿请求。 二审中，何勇曾向法院提交新证据：2024年9月23日在沙井派出所的询问笔录里，林某某曾陈述其在2021年因掩饰、隐瞒犯罪所得罪被江苏省南通市金沙区法院判处有期徒刑一年八个月。 针对江南公安分局的诉讼，原告何勇认为，2024年9月22日林某某非法侵入住宅后，被告江南公安分局仅对其处以行政拘留15日，导致林某某未得到应有制裁。行政拘留结束后，林某某继续实施打击报复，再次非法侵入住宅，最终造成一死一伤。 何勇认为，2024年10月13日何敏敏向江南公安分局下辖的沙井派出所报警时，该所以“不属本辖区管辖”为由，建议其前往上尧派出所报案。上尧派出所接手后，未依法核查林某某的违法前科，以调解结案。何勇据此主张，涉案两家公安分局均应承担国家赔偿责任。 江南公安分局辩称，2024年9月22日林某某的违法行为已依法给予了行政处罚并拘留；10月14日林某某涉嫌故意杀人也已被立案侦查。原告提出行政赔偿申请，与被告作出的行政行为之间无直接因果关系。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条的规定，因犯罪行为造成被害人死亡、受伤的，应当通过刑事附带民事制度行使救济权利，而非以行政赔偿为途径。 2025年12月10日，一审西乡塘区人民法院判决认定：2024年9月22日，江南公安分局仅对林某某非法侵入住宅和威胁人身安全的行为作出行政处罚，未调查其是否存在其他违法情形（如故意毁坏财物未作认定），属于未对报警事项全面调查处理，行为违法；2024年10月13日，江南公安分局下辖的沙井派出所虽自认接到报警，但未能提供证据证明对报案情况进行了及时受理和登记，属于未对报警行为进行处理，未履行法定职责。法院同时驳回了何勇的行政赔偿请求。 针对此案，河南泽槿律师事务所主任付建认为，公安机关将警情转交给有管辖权的单位，并不等于已经受理登记。根据相关规定，即便不属于本单位管辖，也应当在受理后的24小时内移送，并告知报案人。本案中，沙井派出所被法院认定未及时受理登记、未履行法定职责，已构成程序违法。 警方有没有义务核查嫌疑人的前科、不核查算不算违法，付建介绍，根据《公安机关办理行政案件程序规定》，首次询问违法嫌疑人时，应当问明其是否受过刑事处罚或行政拘留等情况。如果警方未核查前科就以调解结案，存在程序瑕疵。 本案中，上尧派出所在受害者已提供鼻骨骨折验伤报告、明确要求拘留林某某的情况下，仍然劝导受害者接受调解，此后，林某某暴力升级，酿成惨剧。 独立法律学者徐忠宁在接受大河报《看见》记者采访时认为，他认同法院认定的警方执法存在瑕疵，根源在于相关法律滞后、立案标准较为严格、人身保护令等配套措施缺位。他建议通过完善立法，对暴力行为采取更主动的干预机制，并强调司法应落实“让受到侵害的权利得到保护和救济”的原则。 “如果我们只是盯着警察，追究警察个人责任，反而会误导我们对社会深条理问题的思考和改进。”徐忠宁认为，失职主因不在个体民警，而在于制度性缺陷：现行刑法第13条“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”的规定，导致部分轻伤以下暴力行为难以进入刑事立案程序；法律层面未授权公安机关单独签发类似人身安全保护令的措施，限制了预防性干预的空间。他认为，该失职属体制性、结构性问题，本质上是法律供给不足导致警察“不能为”而非“不愿为”或“不敢为”。 在处理涉情感纠纷的治安案件时，当前基层确实存在“能调尽调”的倾向。徐忠宁指出，《中华人民共和国人民警察法》并未将“调解纠纷”明确列入公安机关的法定职责范围，公安机关超负荷承担本应属于司法、民政、社区等部门的纠纷化解职能，这一做法值得反思。 此外，徐忠宁认为，既然法院认定了警察有失职行为，根据《中华人民共和国人民警察法》第50条规定，人民警察在执行职务中，侵犯公民或者组织的合法权益造成损害的，应当依法给予赔偿。